江蘇搭建社會環境檢測機構動態管理平臺

江蘇省環保廳目前正在著手搭建一個社會化環境檢測機構動態管理平臺,以此來規范市場運作,同時確保數據準確。

■ 環境監測社會化先行先試

據不完全統計,2012年,江蘇省社會環境檢測機構有33家,到2014年年底,全省社會環境檢測機構已超過95家,從業人員總數約2800多人。

在社會環境檢測機構蓬勃發展的基礎上,江蘇省在環境監測社會化的工作也在先行先試。

2012年起,江蘇省開始啟動了相關調研等工作,2013年被環境保護部定為社會環境檢測機構監管試點省份,首批確定了9家社會環境檢測機構進行試點。

為了加大對社會環境檢測機構的規范力度,2014年,江蘇省出臺了《江蘇省社會環境檢測機構環境監測業務能力認定管理辦法(試行)》(蘇環規〔2014〕1號)規范性文件和配套的實施細則,啟動了人員培訓、上崗考核、機構申報、材料審查、現場評審等工作,并于2014年年底公布了第一批通過能力確認的13家社會環境檢測機構名單。今年上半年,又有20家通過了能力確認。

■ 鼓勵社會環檢機構發展

江蘇省社會環境檢測機構發展迅速,最為迅速的兩個市分別是蘇州和南京。其中,蘇州市從事第三方環境檢測的機構有20多家,數量是全市環保系統內數量的1倍;從業人員800多人,是系統內的兩倍;固定資產為3.4億元,儀器設備總數約5000臺(套),是系統內儀器總套數的2.5倍;實驗室總面積約3.2萬余平方米,是系統內監測用房的1.5倍。

目前,蘇州市第三方檢測機構的檢測能力已經涵蓋了廢氣、廢水、噪聲、固體廢物、惡臭五大類,有的機構檢測能力已達到了近800多項1800多個因子。2013年,蘇州市環保部門委托第三方檢測機構的專項費用已達3000萬元左右,2014年接近5000萬元。

在南京,社會環境檢測機構發展也極為迅速,目前,已有大小社會化檢測公司和行業檢測機構約30家。2014年,政府向南京市幾家規模較大的社會化檢測公司購買服務數據量達到7.4萬個,委托費用達到1040萬元。

■ 增強事中事后監管

“在昆山,監測數據造假的違法成本太高,中標企業是不會去干這種事情的。”江蘇國測檢測技術有限公司總經理項厚生說,他們企業在昆山承接環境監測部門的項目,一旦項目中標,除了簽訂內容嚴格的協議外,還要向環境監測部門提交確保質量和數據的承諾書。遇到重大項目,環境監測部門都有專門的人員對項目進行監管。

項厚生坦言,企業獲得項目后,需要投入大量的人力物力和財力,一旦在數據上造假,被發現后所面對的將是一票否決。不僅企業資質被取消,行業內還要通報。所以,對于這種風險,企業是不會冒險去做的。

“項目負責人對外包監測采樣,實施現場監督并形成監督報告,核查每份報告及原始材料,并在外包服務商出具的質保單上簽字確認。”昆山市環境監測站站長俞粱敏說,昆山市環境監測站制定了監測外包服務質量保證與控制要求,同時站內還制定外包服務質量考核辦法與實施細則,明確對外包服務質量的要求和考核辦法。另外,監測站專門成立考核小組,采用定期考核與飛行抽查相結合的方式進行考核。此外,監測站還對外包方每月定期進行外包范圍內項目的盲樣考核。

目前,江蘇省正在研究監督監測、驗收監測等政府監測行為的市場化進程。同時,積極培育檢測機構參與相關環境監測方法的修訂,補充服務環境管理的需求,培育一支技術過硬、服務優質的社會檢測力量。

同時,江蘇省環保監測部門將逐步加大放開監測市場范疇。逐步完善江蘇省《社會環境監測機構資質管理辦法》,明確社會環境檢測機構的定位、權利責任、退出機制及管理程序,加強對社會環境檢測機構的監管。

■ 構建社會化檢測機構在線監管平臺

“構建社會化檢測機構監管平臺的資金目前已經到位,這套系統便于監管部門的適時監控,同時也可有效保障檢測數據的準確性。在線平臺是全面開放的,這樣不僅可以消除信息不對稱的現狀,也給社會檢測機構提供了一個良性競爭的平臺。”江蘇省環保廳監測處負責人說,組織開發社會檢測機構在線監管系統平臺,將按照管理權限,分為省級和地市級環保部門監管端以及社會化檢測機構企業端,全過程控制社會檢測機構實施監測項目的運作過程,實施控制檢測質量,確保檢測市場可管、可控。

社會化檢測機構在線監管平臺將于今年年底投入使用。在線平臺將設置適時監管和項目跟進系統,并限時要求檢測機構上報數據,同時采取多種動態手段進行監管。江蘇省環保廳監測處負責人說,對數據造假的,一經發現將予以拉黑等嚴處措施,從而通過事中的動態監管,來監督社會檢測機構產生數據的全過程。

此外,在線平臺還建有信用評估功能。監管部門結合平時和定期的檢查,按檢測質量、信譽、檢測設備、檢測能力、人員業務水平等進行信用評估,將評估等級掛網公示,并在政府購買服務招標等方面,提出明確的信用等級要求。監管部門還組織專業人員定期抽查檢測項目運作過程,并適時開展現場質控。同時,將日常抽測結果在監管平臺上予以發布。

本文來源:互聯網

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