我國開啟第三方環境監測時代

近日,環保部發布《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》,提出全面放開服務性環境監測市場,凡適合社會力量承擔的服務性環境監測業務,要創造條件,全面放開。《意見》鼓勵社會環境監測機構參與排污單位污染源自行監測、環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、清潔生產審核、企事業單位自主調查等環境監測活動,推進環境監測服務主體多元化和服務方式多樣化。

《意見》指出,要全面放開服務性監測市場,有序放開公益性、監督性監測領域,發揮環境監測行業協會或第三方機構的作用,強化社會環境監測機構的行業管理,促進環境監測服務行業水平的不斷提升。

《意見》指出,完善社會環境監測服務機構信用記錄,社會環境監測機構及其法定代表人在環境監測服務活動中存在不規范監測行為的,環境保護行政主管部門應將相應機構、法人、監測技術人員的違法信息記入社會誠信檔案,并及時向社會公布。

評說:

在政府向社會購買環境監測服務方面,山東、江蘇、浙江等地已經開始試水。例如,山東省環保廳組織公開招標社會化機構購買試點城市的空氣站并負責運營維護及設備更新,公開招標社會化機構通過移動監測站對空氣站數據進行整體比對,省、市兩級環保部門共同對運營單位、比對單位進行質控考核,共同出資購買符合質量要求的監測數據,監測數據歸省、市環保部門所有。

不僅如此,此前廣東省環保廳也印發《關于推進廣東省環境監測社會化改革試點的指導意見》,明確環境監測社會化改革的總體目標:到2016年,環境監測社會化在部分地市逐步推開,市場機制初步形成,制度建設取得明顯進展。目前深圳、佛山和東莞三市已被列為省級試點城市。其中佛山已經啟動“購買服務”,將借力第三方監測市場,加強排污企業監管,社會化環境監測領域實行“負面清單”制度。

然而與此同時,我們也應看到,政府向社會購買環境服務,會對體制內的環境監測站系統有一定影響,如何安置好原有體制人員,也是下一步政府應考慮的問題。但其實,二者某種程度上也是一種互補關系。長期以來,我國環境監測服務實行單一管理體制,難以滿足當下環境監測任務。現有的環境監測站系統任務繁重,現有的人手和技術力量有時會跟不上,通過向社會購買環境服務可以形成合力,提高環境質量監測的頻率和質量。

從全國情況來看,各地的監測能力差別很大,政府向社會購買監測服務的前提是政府的環境監測經費比較充分,但在西部一些地方這筆經費并不能完全保證,所以在這些地方的首要任務是設法充實工作經費,而不是推行政府購買環境監測服務,這項改革只能逐步推進,在工作條件比較好的地區試點推行。

巧婦難為無米之炊,但“米”的質量也需保證。第三方監測市場的客觀公正直接影響到此項制度改革的成敗,因此應建立一套責任明確、競爭有序的第三方評價體系和監督約束機制:一是嚴格第三方監督準入門檻;二是嚴格第三方采購機制;三是嚴格第三方監督懲戒制度;四是建立健全第三方監督標準體系。

原標題:第三方環境檢測時代開啟

(來源:互聯網)

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